关于2018年进口固废许可证审批情况解析

随着进口固废管理“新政”和2018年限制进口类固废批文的逐批下发，国内外市场对中国严控外废措施进行了各种预测并产生了些许恐慌。近日，我协会根据环保部新闻发布会发布信息，结合已公布批次的进口废物审批情况，就企业关心的焦点问题进行了深度分析。

焦点一：2018年限制类进口固废批文总体会大幅减少?

从已发布的政策调整方向来看，根据2017年4月18日深化改革领导小组第三十四次会议，要求分行业分种类制定禁止固体废物进口的时间表，分批分类调整进口管理目录，综合运用法律、经济、行政手段，大幅减少进口种类和数量;按照《国务院办公厅关于印发禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案的通知》(国办发〔2017〕70号)的规定，2017年年底前，我国禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物;2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物，2017年7月，新公布的《进口废物管理目录》规定，已将未经分拣的废纸、生活来源废塑料、纺织废料、钒渣等4类24种固体废物列入禁止进口目录，自2017年12月31日起已禁止进口。

从目前的审批情况来看，2018年前四批合计审批各类进口固废数量同比大幅下降。因此，2018年限制类进口固废总体上减量审批的趋势已成必然，建议相关企业应拓宽原料采购渠道，做好转型升级工作。

焦点二：2018年已审批的进口固废企业大幅减少?

从新政策出台到2018年批进口固废审批，再到第二批、第三批审批的时间间隔，可以看出环保部门也正在加班加点加快审批进度。2017年12月15日新的《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定》正式出台，12月25日批批文公示，企业申报、省预审、环保部审批、公布全部流程仅5个工作日，2018年1月1日一批已经通过审批，而按照常规行政许可审批程序则可能需要28个工作日左右。2017年12月29日，第二批批文马上进入公示阶段，2018年1月12日、22日，第三、四批限制进口类申请企业名单也密集公示。

我们分析，之所以呈现出公示的批文量少、企业数量少，主要有以下几方面原因：一是企业本身因存在环境违法行为而不具备申请资格。在2017年打击进口固废加工利用环境违法专项行动中，大量企业由于违反相关环境保护法律规定而丧失2018年固废进口的申请资格，这在原有《管理规定》(2015年环保部70号文)中就进行了明确要求，并非新增内容。二是环保部发布了《进口废纸环境保护管理规定》，提高了进口废纸企业门槛，规模小于5万吨的废纸企业不能进口。三是环保部已停止审批管理目录调整为禁止进口的24种固体废物，如纺织废料、钒渣等。四是固废进口委托代理取消，相关企业未做好申报准备。新的《管理规定》取消了固废委托代理进口，很多从事相关业务的企业尚未做好资质准备，因此未能及时按行政审批程序的规定提交申报材料。五是新的《管理规定》增加了省级环保部门现场监督检查的规定，因此各省市环保部门须对企业提交的申报材料进行严格核查再上报环保部，这对地方环保主管部门提出了更高要求，也赋予了更大的监管责任。

焦点三：未来还能否提出增量申请?

2018年是固废进口“新政”落地执行的一年，企业申请、地方环保部门预审等程序的执行都需要一定的适应时间。同时，根据新的《管理规定》要求，环保部全面实施从严减量审批固废进口许可证已成主旋律，并要求省级环保部门加强对加工利用企业申请前现场检查与事中事后的环境监管，发现环境违法行为应逐级上报到环保部，并抄送相关管理部门。据了解，为兼顾改革政策有序推进与企业实际进口固废需求，2018年环保部分批审批固体废物进口许可证，合法合规企业一年内可多次提出申请，分批进行审批。另据通过审批的企业预测，他们很有可能在以后每个季度提出申请后取得固废许可证。

习近平总书记早在深化改革领导小组第二十四次会议时就强调指出“改革有阵痛，不改革就是长痛”。长远来看，对进口固废的监管加严，是我国环境治理体系改革中的重要组成部分，是为减少多年来因进口固废夹带“洋垃圾”对我国生态环境和居民健康的严重影响和损害。